发展党员工作的几个要点

　　附件一：发展党员工作的几个要点

　　一、发展党员工作要把好“四关”，做到“五见面”、“六不批”。

　　一）发展党员工作要把好“四关”，即把好政审关、材料关、考察关和转正关。

　　一是严把发展党员政审关。按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，入党积极分子确定为发展对象后，要进行政治审查。对发展对象进行政治审查，是保证新党员质量的重要一环。对发展对象进行政治审查，是为了使党组织对发展对象有一个全面的了解，掌握他们的政治历史、政治表现和政治立场情况和在重大原则问题上的态度，从而避免敌对分子、阶级异己分子、腐败分子和其他不具备党员条件的人混入党内来。因此，任何忽视对发展对象的政治审查，或草率对待政治审查工作的做法，都是对党的建设不负责任的表现。政治审查的内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况。政治审查的基本方法是：同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解，以及必要的函调或外调。在听取本人介绍或查阅有关材料后，情况清楚的可不再函调或外调。

　　二是细把发展党员材料关。发展党员材料是进行入党审查的重要依据，也是党员个人的重要档案材料之一。在发展党员过程中，一定要仔细把好材料关。首先看材料是否齐备，有无残缺或简省；然后对材料逐个进行细审，要注意看材料是否符合发展党员程序，前后是否矛盾，填写是否规范和符合要求。入党材料一律要用碳素墨水或蓝黑墨水填写，对用圆珠笔或纯蓝墨水填写的，必须重新填写；残缺的材料一定要补齐。

　　三是把好发展党员考察关。对发展对象和预备党员进行一定时期的考察，是提高发展对象思想认识和政治素质，保证新党员质量的重要手段，基层党组织一定要严格把关，认真搞好考察。建党对象的考察要注意保证有较长的考察时间，入党积极分子确定为培养对象以后，一般要经过三期的考察和培养，每一次考察期时间不少于半年，并且每过一次考察期都要及时作出考察结论。

　　四是把好发展党员转正关。及时讨论预备党员转正，是严肃发展党员程序，对预备党员个人和组织负责的体现。预备党员预备期满后，要主动向党组织汇报自己的思想和工作情况，并写出转正申请，提请支部会议讨论。党支部要在充分了解预备党员在预备期内的各方面表现的基础上，进行讨论和表决，对表现不够好或群众反映差或不起模范作用的，要作出延长预备期的决定，一般延长半年或一年，延长预备期仍然不过关的，要取消预备党员资格。

　　二）发展党员工作要做到“五见面”。

　　为了全面掌握发展对象的真实表现和政治历史，发展党员工作中，要做到“五见面”，即同发展对

　　象所在单位的群众见面；同发展对象的材料见面；同发展对象所属党支部书记见面；同发展对象的介绍人见面；同发展对象本人见面。

　　三）发展党员工作要做到“六不批”。

　　为了确保新党员质量，基层党委在审批新党员时，要做到“六不批”，即没有列入发展计划的不批；没有通过一年半以上培养教育的不批；党的基本知识不过关的不批；工作成绩不突出的不批；入党动机不纯的不批；没有完整的政审材料、考察材料和支部谈话记录的不批。

　　二、发展党员工作中应严格执行“四项制度”及有关释例。

　　一）发展党员工作中必须严格执行公示制、审查制、票决制和责任追究制。

　　一是执行发展党员公示制。党支部应在支部大会讨论作出吸收预备党员决议后，将发展对象的有关情况及支部大会决议张榜公示一个星期，公示期满，及时将公示结果及发展对象的入党材料报上级党委审查；预备党员转正，在支部会议作出同意转正决议后，也应搞好公示，并将结果及有关材料报上级党委审查。

　　二是执行发展党员审查制。审查分两个层次，先由基层党委对下属支部报来的发展对象入党材料进行初步审查，审查发展程序是否符合规定，材料是否真实齐全，公示中是否有不良反映，同时，要派专人找发展对象谈话，进一步深入了解发展对象的入党动机、思想境界，初审合格以后，及时带齐发展对象的入党材料到县委组织部进行复审（县直机关各党委发展党员审查工作委托县直机关工委负责审查把关），复审合格后再交党委会议讨论审批。

　　三是执行发展党员票决制。依照*湘潭县委组织部《关于发展党员工作实行票决制度的暂行规定》发展党员工作中，党员大会在确定为培养对象、讨论决定吸收为预备党员、讨论决定预备党员转正等几个环节应实行票决，党委会议在审批吸收预备党员和讨论预备党员转正和取消预备党员资格应进行票决。一般由党委书记或支部书记担任会议主持人，宣布会议议题和议程，报告党员出席人数，公布拟票决事项；实到会参加票决的人数超过应到会有表决权的人数的三分之二以上会议有效，赞成票数超过应到会有表决权的党员人数的半数方可通过。

　　四是执行发展党员责任追究制。对发展党员工作中出现的违反程序，不按要求操作，把不符合党员条件的人发展入党的党组织和党务工作者，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》第六十条之规定，从重处理。

　　二）发展党员公示制办法释例

　　为了进一步加大发展党员工作的监督力度，保持党组织的先进性和纯洁性，严把“入口关”，保证新发展的党员质量，上级文件精神，特制定本办法。

　　第一、公示对象、内容及形式

　　1、公示对象：（1）经支委会讨论确定为入党积极分子的入党申请人；（2）经支部大会讨论吸收为*预备党员的发展对象；（3）预备期满，经支委会讨论拟提交支部大会讨论转正的*预备党员。

　　2、公示内容：（1）拟确定为入党积极分子的公示内容：姓名、性别、出生年月、所在部门（班级）及职务（职称或职业）等。（2）拟吸收为*预备党员的发展对象的公示内容：姓名、性别、出生年月、所在部门（班级）及职务（职称或职业）、列为入党积极分子时间、培养联系人、奖惩情况等。（3）、拟转为*正式党员的预备党员的公示内容：姓名、性别、出生年月、所在部门（班级）及职务（职称或职业）、被批准为预备党员的时间、预备期内受奖惩情况（学生还包括综合测评成绩）等。

　　第二、公示的方式及时间：1、公示以实效和便于群众监督为原则，由办公室负责；2、公示形式：在党内通报的基础上，按统一格式，由党支部填写，张贴在便于群众周知的醒目位置。3、公示时间：支委会（不设支委会的支部大会）讨论确定为入党积极分子，报支部大会讨论之前；支部大会讨论讨论确定为发展对象报上级党组织预审之前；预备期满，支部大会讨论*预备党员申请转正报上级党组织预审之前。公示时间不得少于7天。

　　第三、公示的程序：1、公示前谈话。党支部负责人要与拟公示对象谈话，讲明公示的意义、方法和程序，并要求其正确对待，消除顾虑；2、进行公示。3、收集意见。公示期间，要设置公示信箱、电话，广泛听取群众意见，要确定专人负责受理来信、来访、来电；4、处理反映意见；5、记载公示结果。使用印制统一的《入党积极分子公示情况登记表》、《发展党员公示情况登记表》、《预备党员转正公示情况登记表》，记载公示情况和处理结果，并将此表作为档案材料之一归入本人人事档案或党员档案；6、通报公示情况。公示结果不论有无问题，在召开确定入党积极分子党支部大会、接收预备党员党支部大会、预备党员转正的党支部大会上都应作出明确的说明。

　　第四、公示结果的处理：对公示中没有问题的公示对象，要及时办理有关手续。对反映出的属公示对象的问题，基层党组织要进行认真分析，重要问题要指定专人进行调查核实；问题查清后，如反映的问题失实，要按有关程序及时研究发展或按期转正；如反映的问题属实，要根据问题的性质、情节的轻重作出处理。对不具备入党积极分子条件的不予以确定；对不完全具备或不具备党员条件的发展对象，暂缓发展或不予发展；对不完全具备或不具备转正条件的预备党员，要按章程规定延长预备期或取消预备党员资格。

　　发展党员公示制是广泛听取群众对发展和转正对象意见的一种形式，不能代替其他有关程序。各级党组织必须严格按照发展党员工作程序和规定，认真做好发展党员工作，凡是在发展党员过程中没有按有关规定程序操作的，必须予以纠正。

　　附：公示

　　拟确定入党积极分子（或接受预备党员或预备党员转正）

　　公示

　　根据《中国共产章程程》和《中国共产党发展党员工作细则》精神，经党支部考察初审，我单位×××等同志，基本具备入党积极分子条件（或入党条件或符合共产党员标准），计划于今年×月份讨论确定为入党积极分子（或吸收为*预备党员或转为*正式党员）。欢迎广大党员干部群众对×××等同志确定为入党积极分子（或发展入党或转为*正式党员）的工作程序及本人在理想、信念、政治立场、思想作风、工作、学习、群众观念及廉洁自律等方面进行民主监督。如对上述同志有不同意见，本着实事求是，认真负责的态度，请在×月×日之前向校党委如实反映情况。联系电话：

　　特此公告。

　　××××党委

　　×年×月×日

　　三）有关表决票样

　　1、吸收预备党员表决票

　　姓名

　　性别

　　出生年月

　　文化程度

　　票决意见

　　赞成

　　反对

　　弃权

　　说明：每个票决对象只能选择一个票决结果。同意吸收该同志为*预备党员的，在“赞成”栏下面对应的空格内划“〇”；不同意的，在“反对”栏下面对应的空格内划“ⅹ”；不划任何符号的为“弃权”。在多栏内均划符号或符号不正确的为废票。

　　2、吸收预备党员表决汇总票

　　党支部于年月日召开支部大会以无记名投票方式对是否同意吸收同志为预备党员进行了表决。本次大会应到有表决权的正式党员名，实到到名；共发放表决票张，其中有效票张。票决对象得票数如下：

　　姓名

　　赞成票

　　反对票

　　弃权票

　　废票

　　支部大会主持人（签名）：

　　监票人（签名）：

　　计票人（签名）：

　　年月日

　　3、预备党员转正表决票

　　姓名

　　性别

　　出生年月

　　文化程度

　　票决意见

　　赞成

　　反对

　　弃权

　　说明：每个票决对象只能选择一个票决结果。同意吸收该同志按期转为*正式党员的，在“赞成”栏下面对应的空格内划“〇”；不同意的，在“反对”栏下面对应的空格内划“ⅹ”；不划任何符号的为“弃权”。在多栏内均划符号或符号不正确的为废票。

　　4、预备党员转正表决汇总票

　　党支部于年月日召开支部大会以无记名投票方式对是否同意吸收同志按期转正进行了表决。本次大会应到有表决权的正式党员名，实到名；共发放表决票张，收回张，其中有效票张。票决对象得票对象得票数如下：

　　姓名

　　赞成票

　　反对票

　　弃权票

　　废票

　　支部大会主持人（签名）：

　　监票人（签名）：

　　计票人（签名）：

　　年月日

　　三、关于延长预备期问题

　　一）哪些预备党员需要延长预备期？

　　预备党员预备期满后，仍不完全具备党员条件时，需要延长预备期继续进行考察和教育的，一般有以下几种情况：

　　(1)入党时存在某些缺点，在预备期间进步不明显，还不完全具备党员条件，但本人愿意继续接受党组织的教育和考察，决心按照党员标准去做，且有培养前途的。

　　(2)入党时基本具备党员条件，但入党后对自己放松要求，在思想、工作、学习等方面出现一些缺点，在群众中造成不良影响，但本人愿意改正的。

　　(3)预备期间犯了一般性错误，本人检查认识深刻：愿意改正的。

　　(4)入党后工作积极，表现尚好，但在思想作风上存在较严重缺点，政治素质较差，党组织认为应该继续进行教育和考察的。

　　(5)有其他原因需要继续考察的。

　　二）延长预备期程序

　　(1)党支部对预备党员不具备党员条件的问题要调查清楚。并根据党小组讨论意见和本人的态度提出延长预备期的意见。

　　(2)将支部委员会的意见提交支部大会讨论通过，形成延长预备期的决议，并将决议填入《入党志愿书》。

　　(3)报上级党委审批。

　　三）延长预备期的时间和次数

　　延长预备党员预备期的时间不能少于半年、长于一年。预备党员的预备期只能延长一次。

　　四）取消预备党员资格程序

　　预备党员在预备期或延长预备期期间，其表现不具备党员条件，应取消其预备党员资格。

　　(1)由党支部对拟取消预备党员资格者的问题调查清楚，在征求党内外群众意见的基础上，提出取消预备期党员资格的意见。

　　(2)将支委会意见提交支部大会讨论通过，形成决议，并将决议填入《入党志愿书》。

　　(3)报上级党委审批。之后，将《入党志愿书》归入本人档案。

　　如果遇特殊情况不能在预备期间提前取消预备期资格。如预备党员因犯罪被法办可及时取消预备党员资格。在一般情况下，对取消预备期党员的资格的同志，党组织仍应关心他们的进步。

　　五）预备党员在预备期间受到行政处分或刑事处罚怎么办？

　　预备党员在预备期间受到行政纪律处分，党组织在其预备期满讨论转正时，应根据本人所犯错误的性持和情节区别对待。如果错误严重，已丧失党员条件的，应取消预备党员资格；如果属于一般性错误，行政纪律处分较轻，本人检查认识深刻，基本具备党员条件的，可酌情延长预备期；如果错误情节轻微，经过批评教育本人已改正错误，免予行政纪律处分的，可以按期转正。预备党员在预备期间，因触犯刑律或违反治安管理条例，受到刑事处理或被劳动教养的，应取消其预备资格。

篇2:职业技术学院发展党员工作计划

　　职业技术学院20**年发展党员工作计划

　　为了认真贯彻落实党在新时期发展党员工作的指导思想和工作方针，切实加强我院党员队伍建设，促进学院党员队伍结构进一步优化，素质进一步提高，先进性进一步突出，根据《泉州市20**年发展党员工作计划》的有关要求，结合我院党组织建设的实际情况和党员队伍的现状，制定本计划。

　　一、指导思想

　　坚持以理论和“20**”重要思想为指导，深入贯彻落实党的**大精神和20**，认真落实《*中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》、《省委组织部、省委教育工委关于加强高等学校发展党员工作的意见》、《省委组织部、省委教育工委、团省委关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》和全国高校党建工作会议精神、第十七次全省高校党建工作会议精神及关于加强大学生思想政治工作的有关文件要求，严格执行《中国共产章程程》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，始终把发展党员的质量放在首位，强化工作措施，落实工作责任，提高整体水平，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍，努力增强我院党员队伍的生机和活力。 二、目标要求今年我院党员发展工作的总体要求是：壮大入党积极分子队伍，夯实发展党员工作基础；加大发展培养力度，适当提高党员比例；严格掌握党员标准，不断提高新党员质量。具体要求是：建立有100多名的入党申请人队伍，培养40-50名入党积极分子、5名党的发展对象。

　　（一）加大发展培养力度，适当提高党员比例。按照党员发展工作的“十六字”方针，在加强培养教育工作的前提下，加大发展党员工作力度。对符合党员标准的入党积极分子，要及时把他们吸收到党内来，适当提高党员比例。

　　（二）严格掌握党员标准，不断提高新党员质量。按照党员发展工作的“十六字”方针，要按照章程提出的党员标准，着重考察发展对象是否能自觉实践“20**”重要思想，承认党的纲领，具有共产主义理想和信念，并决心为建设***主义事业而奋斗。发展的新党员要有较高的政治素质，工作认真，学习勤奋，成绩优良，思想品德好，入党动机端正，有较高群众威信，在广大教师和学生中起到表率作用。

　　（三）壮大入党积极分子队伍，夯实发展党员工作基础。入党积极分子是党的后备力量。要高度重视入党积极分子队伍建设，多层次、多渠道培养入党积极分子。要通过发动年青教师参加党的组织活动、交任务、压担子等措施，使其在实践中加深对党的认识，坚定自己的政治追求，努力成为党的后备力量。切实抓好共青团组织推荐优秀团员做党的发展对象工作，确保每个系部有10-15名入党积极分子，各系部党支部积极做好大学生入党积极分子的确定与培养工作，从而建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，引导他们积极党向组织靠拢，确立入党志向，端正入党动机，做到早选苗、早培养、早教育，不断提高入党积极分子的思想政治觉悟，激发他们的入党热情。

　　三、基本措施 （一）加强督查指导，建立健全党员发展工作机制。建立党委统一领导、党支部、学生工作处联合布置和督促检查、共青团组织密切配合的党员发展工作机制，做到主要领导亲自抓，党支部书记具体抓，各系政治辅导员配合抓，切实把发展党员工作落到实处。

　　（二）加强党支部建设，抓好发展党务工作队伍。发展党员工作是基层党组织建设的一项经常性的工作。要加强党务干部队伍建设，选拔政治素质高、思想作风好、具有较强组织管理能力的党员做党务工作。加大对党务工作者的政治理论和业务知识培训力度，不断提高他们的政治素质和业务水平。

　　（三）严格规范程序，把好党员发展的“入口关”。党务工作者要深入学习和认真贯彻新《章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》以及发展党员工作的有关规定，坚持标准，严格执行发展党员工作程序。从优秀团员发展为正式党员所经历的选拔、培养、审查、接收为*预备党员、预备期考察、接收为正式党员等六个不同阶段，都要严格按程序要求，从源头上严把党员“入口关”。严格遵守团组织“推优”、党支部培养、发展前公示、党委审查等制度，增强发展党员工作的透明度，接受党内外群众的监督，保证发展党员工作的质量。

　　（四）要加强教育管理。要适应形势和任务发展需要，把加强入党积极分子、重点发展对象和预备党员的教育、培养和考察，作为发展党员工作的关键环节，切实抓紧抓好。针对教师和学生的特点，针对入党积极分子和预备党员不同发展阶段的不同特点，要制定和实施相应的培训计划，采取相应的措施，增强教育的针对性和有效性。要组织学习党的**大精神、20**和新《章程》，增强他们的党性观念，加强他们的党性修养，使他们牢记党的宗旨。对预备党员要进行跟踪管理，加强实践锻炼，使他们在工作中得到锻炼，不断成长。

　　*z职业技术学院委员会

篇3:幼儿园发展党员工作计划

　　幼儿园发展党员工作计划

　　为了切实做好我园党员发展工作，不断发展壮大幼儿园党员队伍，保持党的生机，提高党的战斗力，推动我园党员发展工作向前发展，为组织培养优秀的后备军，特制定育英幼儿园党支部党员发展工作20**年规划。

　　一、指导思想

　　以理论和“20**”重要思想为指导，认真贯彻党的**大精神，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，认真贯彻落实市教委组织部、市教育局党组关于党员发展教育工作的要求，坚持不懈地做好发展党员工作，不断增强党员队伍的生机和活力，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础，促进我园党建工作上水平、上台阶，为建设文明太原、构建和谐太原以及实现我市幼儿教育事业的稳步快速发展提供有力的组织保障。

　　二、20**年发展党员工作的总体目标

　　1、发展党员数量要基本均衡，全园20**年计划转正1名正式党员，培养三名入党积极分子。

　　2、逐步改善党员队伍的结构和分布。发展的新党员应向教学一线倾斜，并且要年轻化。

　　3、积极扩大入党积极分子队伍，使入党积极分子和新党员的总体比例不低于3：1。

　　三、发展党员工作具体要求

　　1、切实加强入党积极分子队伍建设。

　　建立一支数量大、质量高的入党积极分子队伍，抓好发展壮大积极分子队伍的建设工作，是组织发展工作的重要环节之一，是做好新时期发展党员的基础。

　　（1）、采取多种形式，广泛深入地开展宣传，增强党的吸引力。园党支部将在全体教师中间积极开展政治理论学习，加强对非党群众的马列主义基本理论教育，尤其要重点宣传**大、十六届四中全会精神以及党的基本路线、基础知识，加深他们对党的认识。

　　（2）、广泛深入地开展“创先争优活动”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力。在广大党员同志开展丰富多彩的活动，切实发挥党员的模范带头作用，用实际行动践行党的宗旨，体现党员的先进性，吸引更多的党外同志向党组织靠拢，使教师中的优秀分子自觉自愿地加入到积极分子队伍中来。

　　（3）、积极开展推荐优秀团员作为党组织的发展对象，为党员队伍的发展和壮大做好后备军。

　　（4）、努力创造有利于入党积极分子成长的环境。对入党积极分子的教育要经常化，吸收他们听党课，组织他们参加党内的有关活动。支部要对每个入党积极分子指定二名正式党员作为培养联系人，并提出明确的培养任务和要求，同时要建立支部书记和支部委员同入党积极分子谈心制度，做到每学期能够同入党积极分子谈心1--2次。一般情况下每年要对入党积极分子进行脱产培训，时间为一周左右，通过培训，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、组织原则及党的纪律。懂得党员的义务和权力，帮助他们端正入党动机，牢固树立为共产主义奋斗终身的理想和信念。

　　（5）、对提交申请的积极分子要严格要求，在工作中压担子，有意识地把入党积极分子放到艰苦环境和关键岗位上去锻炼，促进其在思想上进步，尽快成长。

　　（6）、把培养入党积极分子、发展党员同建立后备干部队伍结合起来，对于后备干部中的年轻非党干部要加强培养，使他们尽快成长，尽快成熟。

　　2、做好党员发展工作。

　　认真坚持党员标准，严格发展党员程序，确保发展党员的质量。严格按照《章程》规定的党员标准和《中国共产党发展党员工作细则》（试行）规定的程序，使发展工作落到实处。

　　（1）、认真进行考察和预审、严格按照党员标准，确定发展对象。在确定发展对象前，要认真进行考察和审查，并报局党组预审，征得同意后方可列入发展对象。对未经一年以上培养教育的入党积极分子和经预审条件不成熟者不能列入发展对象。同时要重视对发展对象的政治立场、思想觉悟、入党动机和工作表现等进行全面考察，弄清他们是否自觉学习和实践“20**”重要思想，是否具有坚定的共产主义信念、能否认真执行党的路线、方针和政策；是否具有奉献精神，全心全意为人民服务，在幼儿园教育教学工作中，开拓进取、成绩显著，真正把那些靠得住、有本事的人吸收到党内来。既要防止抬高“门槛”，使想入党者望而却步，又要防止随意降低标准、曲解标准。一定要处理好数量与质量的关系，做到既积极主动，又坚持标准，不降低要求。

　　（2）、把握党员发展的重点，进一步改善党员队伍结构与分布不合理的现象，在发展党员工作中，既要突出重点，坚持在教学一线发展党员，又要兼顾一般，注重吸收各个岗位上的优秀分子入党。同时重视发展男党员工作。

　　（3）、严格执行入党程序，切实把握好接受党员的质量关。一是要把好支部大会讨论关：支部大会对发展对象的情况要全面检查，对政审不合格或条件不成熟的不能接收入党。二是要把好预备党员转正关：要加强对预备党员的培养、教育、考察，按时如实填写《预备党员考察表》，对不符合条件的应取消预备党员资格或延长预备期。坚持做到“五不发展”，即培养不够不发展，没有参加培训不发展，考察有问题不发展，材料不全不发展，政审不过关不发展。

　　（4）、扩大发展党员工作中的民主。采取党员推荐、群众推荐和有关部门推荐相结合的方法确定入党积极分子。积极拓展群众参与的渠道，倾听群众的意见和建议，全面深入地考察入党积极分子的政治觉悟、思想品质和入党动机。坚持在发展党员各个环节中的“公示制”，积极探索发展党员的 “票决制”，广泛征求党内外群众的意见，自觉接受群众监督，提高工作透明度。

　　四、切实加强领导，认真抓好落实

　　1、支部要把发展工作列入重要议事日程，搞好调查研究，经常总结上报经验和好的做法。

　　2、结合我园实际，科学地制定出发展规划和年度计划，并报局党组审批实施。

　　3、积极参加市党组的书记例会，加强党务知识学习，从而有力地领导支部发展工作。

　　4、加强支部领导班子建设，加强党组织建设，进一步健全党内组织生活，充分发挥支委会在发展党员工作中的只能作用，为发展工作提供组织保障。